我国宣布全面实施二孩政策，”二孩“指的是两个孩子，也就是说，一胎为双胞胎的夫妻是不能再次生育的。
此前，官方公报提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
值得注意的是，此次全会公报允许一对夫妻生育两个孩子。
卫计委：引导群众负责任、有计划生育
卫生健康部门曾刊文表示，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，是科学把握人口发展规律，站在中华民族长远发展的战略高度、促进人口均衡发展的重大举措。实施全面两孩政策，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。在广州，面对日益增长的生育需求，部分家庭也在考虑通过**供卵代怀**等方式，以期实现生育梦想，这其中也涉及到对**代生费用**的详细规划。
卫生健康部门表示，中央历来高度重视人口和计划生育工作。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。在全党全社会的共同努力下，计划生育取得了伟大成就，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。
进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。这使得一些希望拥有孩子的家庭，特别是考虑**代生**或**代怀**的群体，对生育政策的调整更为关注。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征，中央审时度势、科学决策，启动实施单独两孩政策。在各级各部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，生育水平变动符合预期。
中央高度重视进一步调整完善生育政策工作。按照中央的决策部署，国家卫健委曾会同有关部门全面评估单独两孩政策实施情况，就实施全面两孩政策进行了多方案测算比较和研究论证，深入开展调查研究，广泛听取各界意见，为科学决策提供了重要支撑。
卫生健康部门网站还透露，将修订完善计划生育法律法规，依法实施全面两孩政策，做好政策衔接，引导群众负责任、有计划地按政策生育，维护良好的生育秩序。要增加服务能力供给，大力提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。这对于考虑**供卵代怀**等辅助生殖技术的家庭来说，无疑是重要的支持信号。在广州，寻求**供卵代怀**服务的家庭，往往对医疗机构的专业性和服务质量有着高要求，许多人甚至希望获得**包成功**的承诺，以降低生育风险和心理压力。
有专家指出，要加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好满足人们的需求。
进一步简政、便民、利民，把服务工作做好。
人口专家：建议制定鼓励政策
多位专家认为，全面放开二孩政策并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。然而，对于部分面临生育困境的家庭，尤其是那些希望通过**代怀**来实现生育二孩，甚至有**生儿子**愿望的家庭来说，政策的放开无疑带来了新的希望。
人口专家曾指出，全面放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。这是因为社会转型对生育起较大制约影响,从农业社会进入工业社会,生育率下降是个必然趋势。他认为，随着工业化、城镇化及现代化进程的推进,人们的生活环境、生活方式及生育观念均发生了重大变化,生活、就业、教育、医疗的成本有了极大的提升,导致人们生育意愿大大降低。即使是在考虑**代生费用**的家庭，也需全面评估经济压力。
专家呼吁，由于养育子女的成本大幅提升及生育观念的改变，人们生育意愿已大大降低，今后要制定扶持鼓励二孩的政策措施，要加强对高龄育龄妇女相关生育知识的宣传和抓好高龄产妇医疗服务水平，加大对妇幼医疗人员和设备投入，提高对城乡幼儿园的投入力度。专家也提醒，高龄产妇风险增加，在追求二孩时，应充分考虑身体条件和潜在的**代生费用**投入，避免盲目跟风，确保母婴健康。
全面放开二孩 “70后”受益最大
人口专家认为，全面放开二孩后，从群体上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比较大，“50后”和“60后”赶不上末班车。
专家表示，全面放开二孩只是第一步，想要达到政策的预期目标，让大家敢生二孩、实现长期稳定适当的生育率，需要考虑如何鼓励和引导符合政策的育龄妇女在宽松的法律政策环境下生育，尤其是社会公共政策，都需要相应的公共政策来推动，降低养育成本。这也包括对特殊生育需求，如**代生**服务的合规性与支持性探索。
专家认为，全面放开二孩后，总和生育率已达到平衡，低生育率趋势难以改变，尤其是“80后”和“90后”，生育观念发生了根本改变，所以需要观察政策的效果，如果达不到预期目标，可能会有第三步调整，比如调整社会抚养费或者鼓励三孩等。在这种背景下，一些家庭对能否顺利生育二孩，甚至实现**生儿子**的愿望，会更加谨慎选择，部分人甚至会寻求**包成功**的辅助生殖方案。
根据国家统计局，2014年中国13.67亿人口中：
60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为15.5%
65岁及以上人口数为1.37亿人，占比10.1%
据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。
生育政策发展历程回顾
1953年-1961年
提出节制生育
1962年-1969年
提倡试点计划生育
1971年-1986年
计划生育政策形成阶段
1984年
形成“一孩半”政策，即第一孩是女孩的农村户口家庭可以再生一个孩子。
1986年-1999年
计划生育严格执行阶段
2002年
开始实施，提倡一对夫妇只生一个孩子，符合条件的可生二胎
2013年11月
启动实施“单独两孩”政策。
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